Las claras huellas de Anabelle Villamonte en Juan Hombrón
LINA VEGA ABAD EDUARDO MENDOZA
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| TITULACIONES. Anabelle Villamonte enfrentará al Tribunal de Cuentas por los títulos cedidos gratuitamente |
El 15 de noviembre de 2011, Anabelle Villamonte Murgas, la hoy
exdirectora de Titulación de la Autoridad Nacional de Administración de
Tierras (Anati), fue citada por la Contraloría General para que
explicara su papel en el proceso de titulación de 54 hectáreas con
frente de mar en la comunidad coclesana de Juan Hombrón.
Los
funcionarios de la entidad fiscalizadora querían saber por qué había
titulado, adjudicado y adquirido “terrenos que no cumplían con los
trámites y requisitos de la Ley 80 de 2009”. No fue posible; Villamonte
ignoró la citación.
Pero el silencio de la principal protagonista
de lo sucedido en Juan Hombrón, no impidió que los auditores pudieran
seguir los rastros de Villamonte, así como de un grupo de personas que
participó en el rápido y singular proceso de titulación de tierras,
ratificando en informes que ya están en manos del Tribunal de Cuentas,
lo publicado por este diario en octubre pasado.
Los hallazgos
La
principal conclusión a la que llegaron los funcionarios de la
Contraloría es que las tierras tituladas por Villamonte eran
“inadjudicables” por ley al ser áreas protegidas, produciéndose, además,
un “posible perjuicio económico por el uso inapropiado de tierras
nacionales”, por un millón 787 mil 362 dólares.
Sin embargo, la
lista de sociedades anónimas y personas naturales citadas en el informe
de Contraloría no incluye a la sociedad Complete Properties, Inc., que
también obtuvo gratuitamente tierras en Juan Hombrón. En consecuencia,
el perjuicio económico para la Nación es mayor.
Las adjudicaciones
se hicieron, además, sin la intervención de la Autoridad Nacional del
Ambiente (Anam), que es la institución competente en materia de áreas
protegidas. Por el contrario, sí cuentan con el sello de la Autoridad de
los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), que no objetó ninguno de los
procesos de titulación.
Incluso, los funcionarios involucrados en
la expedición de certificados de derechos posesorios y su posterior
titulación en el área de Juan Hombrón ignoraron una petición de la Anam
que advirtió que se trataba de zona de manglar y, en consecuencia, área
protegida.
¿Cómo fue esto posible? Los auditores de Contraloría
hacen hincapié en la inexistencia de manuales de procedimiento para la
adjudicación de tierras nacionales; y agregan, “esta situación es
ocasionada por la falta de gestión por parte del administrador general
de Anati” que, al momento de los hechos, era Alejandro Castillero.
La
ausencia de manuales de procedimiento citada por los auditores queda
también en evidencia con la participación del Ministerio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial (Miviot) en el proceso de titulación.
A
pesar de que se trata de un paso obligatorio, los auditores de
Contraloría encontraron de todo: expedientes en los que consta la
opinión del Miviot exigiendo la aprobación de Anam o ARAP, y expedientes
sin este trámite.
Sin planos
Otra sorpresa
aguardaba a los funcionarios de Contraloría en su investigación: los
planos de las fincas adjudicadas no están en los expedientes de la
Anati, lo que dificultó hacer las verificaciones en campo relacionadas
con el tamaño de los lotes y sus colindantes.
En consecuencia, los
auditores solicitaron a la Administración Regional de Coclé de la Anati
copia de los planos correspondientes a las 14 fincas que fueron cedidas
gratuitamente en Juan Hombrón. Algunos fueron entregados, mientras que
otros aún son buscados por personal de la Anati, según detalla el
informe de Contraloría.
Los pocos planos encontrados presentaban
deficiencias técnicas, diferencias de metraje que provocan traslapes o
inconsistencias en la determinación de la línea de alta marea.
Estos
problemas en los planos no fueron detectados por los funcionarios de la
Anati al hacer las obligatorias inspecciones en el área.
Por el
contrario, las inspecciones hechas por los auditores de Contraloría
evidenciaron que parte del área finalmente adjudicada de algunas de las
fincas se inunda con la crecida de la marea, formando parte del estero
existente en el área.
Igualmente, citan los auditores, restos de huevos de tortuga y plantones de mangle avanzando hacia el mar.
En
realidad, según constataron los auditores, el manejo de estos
expedientes en la Anati fue inadecuado en más de una forma (hojas
foliadas en blanco, falta de documentación, diferencias entre unos y
otros, ausencia de orden lógico, etc.).
Incluso, hasta hoy un
expediente sigue sin aparecer: el relativo a un terreno en el área de
Juan Hombrón titulado a nombre de Anabelle Villamonte. “Hemos girado
instrucción para que se ubique e investigue el estatus de dicho
expediente”, le respondió el actual director de la anati, Franklin
Oduber a los auditores de Contraloría.
Finalmente, el informe deja
plasmado las complicidades de los involucrados en el proceso, al
identificar que unas “mismas personas son cedentes de terrenos y
accionistas en diferentes sociedades anónimas...”.
Igualmente se
destaca el proceso de fraccionamiento de las fincas que permitió
justificar las titulaciones gratuitas. Y en esta violación al artículo 9
de la Ley 80 de 2009, los auditores apuntan el dedo acusador hacia la
ex directora de Titulación de la Anati.
En ese mismo sentido, uno
de los testimonios recogidos por los auditores de Contraloría entre los
funcionarios que participaron en el proceso de titulación, da luces
sobre lo sucedido: “...esos planos [de Juan Hombrón] eran un caso
especial que llegó de la regional de Coclé, que les dieron la orden de
aprobarlos rápido...”.
Nombres y hechos
Como
se contó en su momento, Villamonte no solo fue la funcionaria que
aprobó las adjudicaciones gratuitas en Juan Hombrón; también fue la
abogada que presentó las solicitudes de esas titulaciones antes de su
nombramiento como directora de Catastro primero y Titulación de la Anati
después.
Este hecho es destacado en el informe de Contraloría, así como la vinculación de varios otros funcionarios.
Es
el caso de los topógrafos de la Dirección de Regulación y Titulación de
la Anati, Eric Rovira, Erasmo Martínez, Rafael Valderrama, Lidalia
Ortega, José De Bello, Jairo Rodríguez, Alcides De León; el jefe del
Departamento de Cartografía de Coclé de la Anati, ldsy Aparicio; el jefe
regional de la Dirección de Bienes Patrimoniales del Ministerio de
Economía y Finanzas, Ezequiel Jaén; el alcalde de Coclé, Jorge Cáceres;
los exfuncionarios de la Anati y Arap en Coclé, Calazán Pérez, Marysabel
Brennan y Jaime Diez. (Ver cuadro).
El informe también hace
señalamientos sobre la “falta de supervisión” por parte de la Dirección
Nacional de Políticas Legales y Asesoría Jurídica de la Anati, sin
mencionar el nombre del funcionario a cargo.
Sin embargo, el documento cita repetidamente a Eric Lamboglia, como jefe del Departamento Jurídico.
Igualmente se señala a un número plural de personas que participaron en el proceso de cesión y venta de los derechos posesorios.
Los
auditores también dejaron constancia en su informe de los rápidos
traspasos de las fincas obtenidas gratuitamente a otras sociedades
anónimas, hasta completar el círculo que, como declaró el abogado Luis
Fonseca, puso en manos de los padres del ministro de la Presidencia,
Demetrio Papadimitriu, las 54 hectáreas de Juan Hombrón.
(Con información de Ereida Prieto).
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